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论农村公共产品的提供不足问题——对政府理性选择的思考_论文

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维普资讯 http://www.cqvip.com 《 现代经济》 2 0 0 8年 第7卷第 2期 ( 总第 8 ) 2期   8  9 论农 村公共产 品的提 供不足 问题  一 对政府 理性选 择的思考  宋 爱 军  ( 兰州 商学 院 , 肃 兰州  7 0 2 ) 甘 300  摘 要: 众所周知 , 新农村 建设 中农村公共产 品的提供 不足 问题 亟需解决 , 目前针 对农村公共产品的提供不足 问题的原 因分析 和  解决措施的研究资料较 多。 本文试 图从对政府理性 选择 的角度入手 , 结合 农村 的实际情 况, 分析在 既定的资源约束 下, 面对农村和城市  公共产品 的提供 问题 , 政府选择 自己利益最 大化的行为是导致农村公共产品的提供 不足 的一个重要原 因, 从而提 出解决农 村公共产品  的提 供 不 足 问题 的 对 策 。   关键词 : 农村公共产品提供 ; 政府理性 选择 ; 对策  在农村 , 尽管政府强力*占熬拍暌逦裰*逃 , 当地  使 农村公共产 品的提供不足问题亟需解决 ,不少文 献认 为 , 提  容乐观 。 供主体 缺位 、 提供机制不合理 、 政府权责不清 、 缺乏有效 的农 民利  益和需求表达机制 以及法律保障体系等 因素所致 。 本文 意图从公  共经济学的视角来分析 , 政府如何在城 市和农村公共产 品提供过  程 中权衡利 弊 , 选择 自己利益最大 化的 目标和行 为 , 进而提 出改  进措施。   一 农 民的教育负担有所减 轻 , 目前教育费用总量较高 , 民仍然  但 农 难 以承受 。 目前农村低保很不*衡 , ③ 仅在一些地方起步 , 占很  只 小一部 分的农村人 口, 农村社会 保障的覆盖面很小 , 远远解 决不  了农村现有 的贫 困问题。④农村文化设施 缺乏 。 农村文化领域发  展 与广大人 民群众 的需 求仍然存在较 大差 距 ,尤其是文 化科技  “ 三下乡” 活动流于形式 。 ⑤农业技术支持服务 和推 广应用 的资金  投入不足 , 推广体 系不够完善 , 农村 技术 、 信息服务滞 后 。⑥ 由于  组 织不 健全 , 村社会秩 序状况让农 民感到担忧 , 农 偷盗 现象时有  发生 , 宗族势力有所抬 头, 农村社会秩序不尽人意 。   ( ) 三 公共产 品提供结构不合理。 农村公共 产品的提供不仅在  总量上短缺,而且 在结构上不合理 , 主要表现为:   1部分公共产品供给过剩。 、 农村公共产品的提供基本 由政府  、 农 村 公 共 产 品 提 供 不 足 问题   我 国农村地域宽 广 、 口众 多 , 村公共产 品供 给水 *远远  人 农 低于城市 , 这不仅使我 国“ 三农 ” 问题 更加尖锐 , 也减 缓 了全面建  设小康 社会及建设社会主义新农村 的进程。 农村公共 产品提供 的  不 足 主要 体 现在 三个 方 面 :   ( ) 一 农村公共产 品提供 的投入不足 。 、 1政府对农村 的公共产  品投入力度不够 。农村公共产品的提供主要靠政府资 金投入 , 但  国家把更多 的农村公共产 品的供给任务转嫁给 了地方 政府 , 特别  是县、 乡两级政府。 农村发展所需要 的基础设施严重短缺 , 这就大  指令决 定 , 政绩考核 和经 济利益驱动下 , 在 其行为 目标与农 民的  需求不一致 。 基层政府往往不顾农村 的客观现实 , 通过摊派 、 收费  大限制 了农业现代化 的发展 , 制约 了建设社 会主义新农村 的发展  进程 。   的方 式 , 向农 民提供 一些 见效 快 、 效率低 、 复性 的短期公共 项  重 目, 如楼堂馆所 、 贸市场 、 美化” 农 “ 景点等所谓 “ 政绩 工程 ” 造成  , 农村公共产品无效提供膨胀。   2 对 于关 乎农村持续 发展、 、 投资大、 见效慢 的产 品却严 重短  2 筹集资源 的有限性 。大部分县 、 、 乡政 府的财政收入不 足以  负担起履行职责所需 的费用 , 以导致 了一 系列配套改革措施未  所 能跟进 , 资金缺 口比较 大 , 上级 的财政转移 也不能从根本 上解决  地方政府 的财政 困难。农 村公 共产品提供所 需 的资金投入 , 无论  是财政支持还是市场融资机制的建立 , 都存在很多 问题 。   ( ) - 农村公共产品总量提供不 足。 国二元经济结构和体制  我 下 导致 了 城 乡 发 展 不 均 衡 的 社 会 利 益 分 配 格 局 以及 城 乡 有 别 的  缺。 如大型水利灌溉设施 、 大型农业固定 资产投资 、 农作物 良种的  开发和培育 、 有关农产 品市场供求信息的预告等 , 以及公共卫生 、   社会保障 、 环境保护等公共产品 。   二 、 府 对 农 村 公 共 产 品供 给 不 足 的 原 因分 析  政 1体制原 因。在过去 “ 、 二元化” 发展模式和体制下, 实行优 先  发展城市的倾斜 型发 展战略和政策 , 成了城乡不均衡的国民收  形 入 和 社 会 利 益 分 配 格 局 和 制 度 以 及 城 乡有 别 的 差 异 化 公 共 产 品  差异化公共产品供给制度 。 这种制度导致 了农村公共产 品的提供  不足 , 既限制了现代农业 的发展 , 阻碍 了新农村建设 的进 程。 又   1生产性公 共产品提供严重不足 。 、 农村发展所需要 的公共产  品 、 民急需 的生产性公共 产品供 给, 农 大型 的水 利设施 、 路 、 道 电  提供制度 。与城 市公共产 品提供相 比, 农村公共 产品的供给实行  制度外供给 。一般城 市公共 产品完全 由政府 免费提供, 而农 村公  共产 品大都 由农 民 自我负担和提供 , 府仅 给予适 当的补助。虽  政 信 、电网和农村 可持续发展 的



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